中共連州市委員會、連州市人民政府：

       2023年以來，三水瑤族鄉(xiāng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，嚴格按照“一規(guī)劃兩綱要”、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》《連州市2023年全面依法治市工作要點》《連州市2023年法治政府建設工作要點》文件及連州市落實法治政府建設工作要點相關安排和要求，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，法治政府建設工作取得了明顯成效。現(xiàn)將我鄉(xiāng)2023年法治政府建設年度報告如下：

        一、主要舉措和成效

       （一）深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想持續(xù)引領法治三水建設

       1.加強組織領導，統(tǒng)籌推進法治三水建設高質(zhì)量發(fā)展。推進法治政府建設工作，關鍵在領導、重點在落實。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將法治工作納入2023年黨委、政府年度工作計劃中，制定方案，進一步細化依法行政工作任務，全面深入推進依法行政工作，始終堅持把依法行政工作當作構(gòu)建和諧社會、建設法治政府的重大舉措來推動落實。及時調(diào)整完善法治政府建設工作領導小組，由鄉(xiāng)主要領導任組長，分管政法副書記任副組長，黨政綜合辦、公共服務辦、綜合治理辦、綜合行政執(zhí)法辦、司法所、派出所、自然資源所、林業(yè)站等部門負責人為成員，下設辦公室在綜合治理辦，負責貫徹落實中央、省委、清遠市委、連州市委有關法治建設的決策部署和工作要求，協(xié)調(diào)、推動依法行政、行政執(zhí)法、普法宣傳等工作。

       2.深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署。一是以鄉(xiāng)黨委會、鄉(xiāng)理論學習中心組為載體，堅持集中學習研討和個人自主學習相結(jié)合，持續(xù)跟進學習習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，進一步汲取了思想力量。二是利用學習強國平臺法治建設視頻學習分享，將學習成果融入工作實際。三是根據(jù)工作需要，定期組織開設領導班子、領導干部憲法、民法典等法治專題培訓班，切實把黨的二十大精神貫穿到法治政府建設全過程各方面，體現(xiàn)在實際行動和扎實成效上。四是以鄉(xiāng)委黨校為培訓陣地，我鄉(xiāng)始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為核心內(nèi)容，貫穿黨校教學的全過程。

        3.深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，加強黨對法治政府建設的領導。鄉(xiāng)黨委、政府通過班子會議、理論學習中心組學習貫徹習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等系列重要論述。鄉(xiāng)黨政主要負責人認真研讀《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》等文件主要內(nèi)容，組織各部門干部參與學法用法考試，引導廣大黨員干部用法律指導工作，進一步提高領導干部運用法治思維深化改革、化解矛盾、應對風險能力。

       （二）聚焦省委“1310”具體部署，扎實推進法治三水平安三水建設

        1.積極落實“1+6+N”基層社會治理工作體系建設工作。一是強化“1”的中樞核心作用，重新完善綜治中心建設和制度化規(guī)范，將鄉(xiāng)級綜治中心打造成縱橫貫通的“治理中樞”，實現(xiàn)“多中心合一，一中心多用”，不僅是群眾訴求的“服務站”、風險隱患“排查站”,還是矛盾糾紛的“終點站”、法治德治的“宣傳站”。二是充分發(fā)揮“6”的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)、村綜治中心提檔升級的過程中，不斷開展規(guī)范化建設，融合綜治辦、派出所、司法所、各政法力量，整合法律援助、糾紛調(diào)處、心理咨詢等功能，聯(lián)合各部門推進訴源治理、矛盾化解、法律服務保障。三是凝聚“N”個力量，以綜合網(wǎng)格為單位，依托“粵平安”社會治理云平臺，積極調(diào)動網(wǎng)格員、信息員推進基層治理進程，做到入戶服務常態(tài)化，問題解決高效率。利用“走親戚、交朋友、聊家常”的方式深入村莊、學校等人員密集場所，為群眾開展政策宣傳、為民排憂解難，讓群眾在鄉(xiāng)音族情中化解矛盾，促進團結(jié)。2023年以來我鄉(xiāng)開展了5次網(wǎng)格員信息員培訓，鄉(xiāng)、村兩級共及時發(fā)現(xiàn)處理網(wǎng)格事件1028件。

       2.推行行政決策科學化民主化法治化。一是健全依法決策機制。認真貫徹落實執(zhí)行省、清遠市、連州市重大行政決策程序制度的配套措施，規(guī)范鄉(xiāng)重大決策行為，推動行政決策法治化，推行重大行政決策和一般決策分類管理，政府及其部門普遍制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。2023年以來，我鄉(xiāng)共制定1項重大行政決策，為《連州市三水瑤族鄉(xiāng)沙坪村G537國道段地塊控制性詳細規(guī)劃》。未制定規(guī)范性文件。二是增強公眾參與實效。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，切實保障人民群眾對政府重大行政決策和重大事項的參與權(quán)和知情權(quán)，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、社會組織的意見。三是加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理。將專家論證同公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的必經(jīng)程序，推動行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量，增強社會對重大行政決策的理解和支持。

       3.加強行政執(zhí)法隊伍管理，提高行政執(zhí)法工作效能。一是提高行政執(zhí)法能力。三水瑤族鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強程序制度建設，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范取證活動，堅持文明執(zhí)法。通過完善管理制度，健全考核機制，從工作紀律、日常執(zhí)法、值班制度、設備保管等方面作了嚴格規(guī)定。為適應依法行政要求，每周召開工作例會，學習研判，全員學習培訓，進一步提升了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平，強化了依法行政意識，在林業(yè)、國土、水利、市場、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。二是落實行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化事前、事中、事后公開，及時準確公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息，做到執(zhí)法工作全過程記錄，完善文字記錄、規(guī)范影像記錄，嚴格記錄存檔。重新明確了三水瑤族鄉(xiāng)法制審查人員，由司法所、綜治辦以及鄉(xiāng)法律顧問組成的合法性審查小組，加強審核主體建設、細化審核范圍、規(guī)范審核內(nèi)容、完善審核流程和責任追究。三是落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。認真抓好全鄉(xiāng)執(zhí)法人員證件的換發(fā)以及報名培訓考試等工作。2023年，三水瑤族鄉(xiāng)新領執(zhí)法證人員2人，擁有執(zhí)法證件人員11人，持證執(zhí)法率達到上級要求。

       （三）堅持內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，持續(xù)凸顯行政權(quán)力制約監(jiān)督成效

        1.全面推進政務公開。健全和落實政府信息公開制度，實行政務公開清單管理，自覺接受各方面監(jiān)督。制定并公布年度重大行政決策事項目錄，向社會公開并動態(tài)調(diào)整。政府信息公開申請按時辦結(jié)率100%。對社會關注度高的決策事項，做到了公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項聽取各級代表的意見，進一步拓寬人民群眾參與決策的渠道。

        2.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的觀念，積極主動向鄉(xiāng)人大代表匯報政府工作，自覺接受人大代表監(jiān)督，讓人民滿意。把高質(zhì)量地做好建議工作作為踐行黨的群眾路線的重要工作來抓。二是強化內(nèi)部監(jiān)督。將政府信息公開、信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、重點法律法規(guī)宣傳貫徹等納入監(jiān)督檢查范圍，并將檢查結(jié)果作為內(nèi)部整改和績效考核的重要依據(jù)。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。通過“12345”市民服務熱線積極獲取群眾意見，了解群眾的需求。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

       （四）強化普法宣傳，提升廣大干部群眾的法治意識

       1.學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。廣泛宣傳《中華人民共和國反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《中華人民共和國愛國主義教育法》等新施行、新修訂法律法規(guī)，鄉(xiāng)全體干部職工通過線上學習、線下交流等活動，不斷加強理論學習，完善基層法治工作，增強自身依法決策、依法辦事的自覺性。

       2.營造濃厚宣傳教育氛圍。按照年初制定的普法工作計劃，著力營造依法治鄉(xiāng)的濃厚氛圍，在轄區(qū)內(nèi)深入開展豐富多彩的群眾性普法文化活動，積極擴大法治文化陣地。組織綜治辦、司法所、派出所及村委會通過進村入戶、利用宣傳標語、橫幅、宣傳專欄、大型宣傳牌、村廣播、微信群等方式，深入開展常態(tài)化掃黑除惡、禁毒、普法、反邪教、反走私反偷渡等宣傳活動，并取得了顯著的成效。今年以來，通過六進活動共開展宣傳教育活動70場次，發(fā)放宣傳冊2000余份，懸掛反有組織犯罪法、打擊養(yǎng)老詐騙、禁毒、普法、反詐宣傳橫幅23條，LED顯示屏滾動播放相關宣傳標語25條，設立常態(tài)化掃黑除惡、打擊網(wǎng)絡電信詐騙等宣傳牌3塊，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造濃厚的宣傳氛圍。

       （五）妥善處理好群眾信訪工作，解決群眾矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定

       一是健全多元化解糾紛長效機制。各村委會與律所簽訂《村（社區(qū)）法律顧問合同》，由律所派遣專職律師協(xié)助村開展各項法治工作，同時為村民提供義務法律咨詢、非訴訟調(diào)解、訴訟代理等法律援助服務，引導村民依法依規(guī)反映問題。截至目前，我鄉(xiāng)全年沒有因矛盾糾紛處理不當而引發(fā)的群體性事件和刑事案件。二是完善多元化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。重點解決勞資糾紛、林權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。2023年化解各類糾紛42件，有效維護全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。三是加強邊界協(xié)調(diào)交流，健全基層社會制度保障。針對我鄉(xiāng)地處粵湘交界的特殊地理位置，存在因邊界問題引發(fā)的山林糾紛、土地糾紛等隱患問題，積極發(fā)揮黨委引領作用，加強與湖南省藍山縣漿洞瑤族鄉(xiāng)的溝通聯(lián)動，組織召開邊界部門交流溝通會議，現(xiàn)場提出涉邊界安全隱患問題，現(xiàn)場分析研究部署，共同簽訂了《關于開展相鄰縣鄉(xiāng)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作方案》，結(jié)合新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓實“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建”工作措施，建立健全黨委、政府領導，司法行政機關、人民調(diào)解組織各司其職，密切配合，邊界地區(qū)干部群眾廣泛參與的工作機制，采取積極預防、快速調(diào)處等各種措施，真正從源頭上預防減少邊界矛盾糾紛。四是開展“傳承紅色基因，打造和諧瑤鄉(xiāng)”維穩(wěn)創(chuàng)新項目創(chuàng)建。建立“黨支部+自然村+理事會”矛盾糾紛多元化解模式，充分發(fā)揮老丙調(diào)解室“一站式”多元解紛機制作用，激活“紅色引擎”動力，有效提升了社會矛盾糾紛化解整體效能，成功化解了無序用電、林業(yè)糾紛等重點矛盾糾紛，為創(chuàng)建平安邊界、和諧瑤鄉(xiāng)等維穩(wěn)工作提升增效，推動全面鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎。五是創(chuàng)優(yōu)接訪舉措，妥善處理群眾信訪工作。整合黨建、民政、法律等資源，融合基層社會治理中必不可少的法治力量，通過“支部書記+人大代表+律師+N”網(wǎng)格服務管理模式攻克難題化解，為村民提供了有力的法律保障。以村級代表聯(lián)絡站為單位分批開展2023年三水瑤族人大代表統(tǒng)一接訪選民日活動，面對面傾聽群眾呼聲，開展“移動走訪”，有力解決了一批涉及經(jīng)濟發(fā)展和民生問題的要件難件。2023年，參與接待下訪的鄉(xiāng)級值班領導184人次，接待群眾人數(shù)48批80人次。

      二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

       （一）黨委書記履行推進法治建設第一責任人職責情況

       一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委在推進三水法治建設中的領導核心作用，定期聽取政法委員、司法所、綜治中心的工作情況匯報，及時組織研究解決涉法涉訴等重大問題，將法治建設納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。二是堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。按照講政治、嚴規(guī)矩的要求，在各項決策和工作部署中強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，堅決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的各項制度。三是嚴格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度，加強對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。黨委文件、重大決策的均交由法律顧問、公職律師進行合法合規(guī)性審查。四是支持鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和班子領導依法辦事，不違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理。五是深入推進法治宣傳教育，推動全社會形成濃厚法治氛圍，在村宣傳長廊等公共場所，建立法治宣傳教育陣地。通過開展普法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，形成了良好的法律宣傳氛圍。

       （二）鄉(xiāng)長履行推進法治建設第一責任人職責情況

       一是加強對鄉(xiāng)政府法治政府建設的組織領導，及時研究解決法治政府建設特別是涉法涉訴的有關重大問題，大力支持司法所、綜治中心的各項工作，為推進法治建設提供保障。二是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制，依法制定規(guī)范性文件，全面推進政務公開，鄉(xiāng)政府的法律文件和合同由法律顧問和司法所干部進行審核把關。2023年度三水鄉(xiāng)沒有制定規(guī)范性文件，經(jīng)常性督促各部門做好政務公開工作。三是依法全面履行政府職能，推進行政執(zhí)法責任制落實，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在各項工作中強化責任落實，加強執(zhí)法督導檢查，確保工作依法開展。四是督促領導班子其他成員和政府部門負責人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。五是自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2023年，我鄉(xiāng)收到1宗行政應訴案件，判決結(jié)果為勝訴。六是落實鄉(xiāng)領導干部學法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，督導各部門落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，推進工作人員依法行政。

       三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

      （一）法治氛圍不夠濃厚

       法治宣傳工作覆蓋面窄，法律進機關、進企業(yè)、進村莊、進學校等活動開展不深入。鄉(xiāng)、村兩級擁有法律專業(yè)知識人員較少，開展普法工作無法進行全面覆蓋，法律咨詢服務點業(yè)務水平較低，鄉(xiāng)、村干部隊伍綜合素質(zhì)有待提升，全民學法的意識還不夠濃厚。

       （二）執(zhí)法水平有待進一步提高

       受專業(yè)和文化素質(zhì)限制，行政執(zhí)法人員掌握法律知識不足，專業(yè)性有待提高，專業(yè)人員缺乏，執(zhí)法人員法治培訓開展不夠充分，業(yè)務人員法律專業(yè)知識不夠強，信訪受理辦理規(guī)范性不足，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提升。

       （三）“誰執(zhí)法誰普法”力度有待加強

       執(zhí)法與普法有效銜接仍然不足，在新的發(fā)展形勢與新的工作要求下，制度的執(zhí)行還有待進一步加強，在依法行政和兼顧效率方面仍需找到更好的平衡點，特別普法責任制落實不夠充分，普法形式相對單一，普法精細化水平需要進一步提高。

        四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

       （一）持續(xù)加強學習貫徹黨的二十大精神

       堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作的強大力量，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點。堅持領導干部帶頭學法，領導班子發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范表率作用，切實推進法治學習常態(tài)化。

      （二）加強執(zhí)法隊伍建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

       加強落實行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；強化對行政執(zhí)法人員的培訓學習，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督。組織我鄉(xiāng)45歲以下公務員、事業(yè)編人員報名參加行政執(zhí)法證考試，進一步充實我鄉(xiāng)執(zhí)法力量。

       （三）持續(xù)發(fā)力，營造出良好的法治氛圍

       深入持續(xù)抓好黨員干部學法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實加強法律培訓，努力提高機關工作人員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，樹立良好的法治政府形象，加快法治政府建設，推進全社會的依法行政。緊緊抓住群眾的普法教育不放松，探索更符合本鄉(xiāng)實際的親民化、特色化普法方式，立足民俗、民情，推動民族特色文化與法治文化深度交融，努力消除普法盲區(qū)死角。針對未成年、老年人等普法教育宣傳重點受眾，強化靶向思維，以學校教育為中心、家庭教育為基點、社會教育為依托的“三位一體”法治教育網(wǎng)絡，形成“小手拉大手”、帶動父母、影響家庭、輻射社會的法治教育綜合模式，有效提高青少年法治教育效果。積極開展“送法到家”活動，提供政策解讀、幫扶救助，把法律“硬道理”變?yōu)椤凹页Ｔ挕保ㄟ^以案明理、以案曉情，使法治知識浸潤到普法對象的心中，增強普法感染力，形成全社會共同參與法治建設的良好氛圍。

 中共連州市三水瑤族鄉(xiāng)委員會  連州市三水瑤族鄉(xiāng)人民政府 

                                                                                                                                 2024年1月9日